Брукингс, автор: Артър Р. Крьобер
Докато беше на посещение в провинция Хейлундзян през септември 2023 г., китайският президент Си Дзинпин призова нацията да мобилизира „производителни сили с ново качество“ (新质生产力), за да стимулира икономическия растеж. Той повтори това послание на годишното издание Централна икономическа работна конференция през декември. И годишният премиер Ли Цян доклад за работа на Националния народен конгрес през март 2024 г. постави като основен политически приоритет „стремеж към модернизиране на индустриалната система и развитие на нови качествени производствени сили с по-бързи темпове“. Освен това на 31 януари група от седем министерства, ръководени от Министерството на промишлеността и информационните технологии, издаде списък на „бъдещи индустрии” (未来产业), които се подразбират като основните секторни цели на „производителните сили с ново качество”.
Тези лозунги кулминират голяма промяна в общата посока на икономическата политика на Китай, която се изгражда в продължение на две десетилетия и която се ускори забележимо през последните пет или повече години от управлението на Си. Сега Китай решително се отдалечи от ориентацията за максимизиране на растежа, която преобладаваше от 1979 г. до началото на 2010 г., която дава приоритет на системните реформи за постигане на възможно най-висок темп на растеж на БВП. Новата икономическа визия дава приоритет на придобиването и развитието на технологии – особено на „твърдите“ технологии, които изискват голяма индустриална и производствена база. Този подход може да се разглежда като връщане както към централната тенденция на мисленето за икономическо развитие на Китай от средата на 19-ти век, така и по-конкретно към марксисткия подход към икономическата политика.
И все пак, освен че е кулминацията на дълга тенденция към ориентирана към технологиите, ориентирана към индустриалната политика стратегия за растеж, преминаването към „производителни сили с ново качество“ бележи промяна във фокуса и методите на икономическото управление на Си. Доскоро основните цели на китайската индустриална политика бяха да се постигне овладяване на установените технологии и самодостатъчност в ключови области, за да се противопостави на усилията за икономическо ограничаване от страна на Съединените щати. Сега целта е Китай да стане лидер в иновациите на новите технологии. За постигането на тази цел националните ресурси трябва да бъдат мобилизирани чрез „нова национална система” (新型举国体制), което предполага по-централизиран контрол върху разпределението на капитала.
Развитието на технологично ориентираните политики за развитие в Китай
Ръководството на Китай отдавна е виждало придобиването на технологии като основна задача на икономическото и националното развитие. Произходът на този възглед се крие в „Самоукрепващо се движение” (自强运动), стартиран в средата на 19-ти век в отговор на травмата от пораженията на Китай в Опиумните войни от 1839-1842 и 1856-1860 г. Самоукрепителите твърдяха, че причината за тези поражения се крие в пропастта във военните технологии между Китай и европейските колониални сили и че китайската политика трябва да се фокусира върху инвестиции, които това усилие по принцип се провали, за разлика от приблизително съвременната реставрация Мейджи, която превърна Япония в модерна индустриална и военна сила между 1870 и 1920 г.
След създаването на своето правителство през 1949 г. Китайската комунистическа партия (ККП) премина през няколко вълни на икономическо развитие, ориентирано към технологиите. През 50-те години на миналия век с помощта на Съветския съюз Китай се опита да изгради основни индустрии (особено стоманена) в стремеж, който завърши с катастрофалния Голем скок напред. В средата на 70-те години на миналия век създателите на икономическата политика стартираха „Четирите модернизации“ (四个现代化) на селското стопанство, индустрията, науката и технологиите и националната отбрана. Един специфичен компонент на тази стратегия беше план за внос на капиталови стоки и дори цели фабрики, за да се ускори индустриалното развитие. Това се оказа непрактично поради липсата на твърда валута за плащане на този внос.
През 1979 г. икономическата политика се измества към „Реформа и отваряне“ на Дън Сяопин (改革开放), която набляга на воденото от износа производство, катализирано от преки чуждестранни инвестиции, заедно със системни реформи за намаляване на ролята на държавата и увеличаване на зависимостта от пазарните сили. Въпреки че и двата лозунга „Четири модернизации“ и „Реформа и отваряне“ продължават да се използват през 80-те години, първият постепенно отстъпва и реформата и отварянето се превръщат в централен ръководен принцип.
През следващия четвърт век не липсваха индустриални политики и планове за придобиване на технологии, особено 863 и 973 програми, които съответно финансират приложни и фундаментални научни изследвания и „Златни проекти“, което стимулира разгръщането на мрежи за информационни технологии (ИТ) в цялата страна и позволи изграждането на „Страхотна защитна стена”, за да изолира вътрешния интернет от външно влияние.
Но отличителната черта на Реформа и отваряне, в сравнение с други китайски концепции за развитие, беше, че тя поставя повече акцент върху общия икономически прогрес и постигането на висок темп на растеж на БВП, отколкото върху конкретни технологични цели. Политиците посветиха най-много енергия на системните реформи: увеличаване на използването на пазарно ценообразуване; укрепване на правата на собственост в селските райони; създаване на модерни банкови и правни системи; намаляване на тарифите и бариерите за внос; преструктуриране на държавни предприятия; и интегриране в глобалните икономически договорености, особено в Световната търговска организация през 2001 г.
През 2005 г. обаче центърът на тежестта на китайската икономическа политика започна да се измества обратно от тези общи системни реформи към технологичното развитие. Отправната точка беше публикуването през декември 2005 г. на Средносрочен и дългосрочен план за наука и технологии Развитие (国家中长期科学和技术发展规划纲要), което поставя амбициозни, но неясни цели за технологично развитие в редица сектори. Той също така въведе концепцията за „местна иновация“ (自主创新), чието точно значение беше предмет на разгорещен дебат: китайските анализатори като цяло го описаха като призив за увеличаване на вътрешната икономическа активност на Китай, докато много западни анализатори го разглежда като прикритие за принудителни политики за трансфер на технологии, като например вътрешни стандарти.
През следващото десетилетие последваха поредица от инициативи в областта на технологията и индустриалната политика, чиито подробности и кумулативно въздействие бяха ясни изложени от китайския икономист Бари Нотън. Те включват:
- 16 “големи проекти"(重大专项), обявен в тандем със средносрочния и дългосрочен план. Те включват преки държавни инвестиции в проекти като сателитната навигационна система Beidou (北斗), пътнически самолети, хиперзвукови ракети и полупроводници от висок клас и машинни инструменти.
- Стратегически нововъзникващи индустрии (战略性新兴产业, SEI) инициативност от 2010 г., който идентифицира седем индустрии като приоритетни за инвестиции и развитие: ИТ от ново поколение, биотехнологии, оборудване от висок клас, нови материали, нова енергия, нови енергийни превозни средства и енергоспестяване и опазване на околната среда. Осми сектор, иновативна цифрова технология, беше добавен през 2016 г. и прецизираният списък вече включва най-малко 20 подсектора.
- Произведено в Китай 2025 (中国制造 2025), индустриална политика от 2015 г. план това дойде с набор от цели не само за растеж на производството, но и за степента на вътрешна самодостатъчност и вътрешния и международния пазарен дял на базираните в Китай фирми. Целевите индустрии бяха до голяма степен, макар и не изцяло, извлечени от SEI секторите.
- The Стратегия за развитие, ориентирана към иновациите (国家创新驱动发展战略纲要) от 2016 г. Това уточнява че „До 2050 г. Китай ще се утвърди като световна [научна и технологична] иновационна суперсила в науката и технологиите (世界科技创新强国), превръщайки се в един от основните световни центрове на науката и заемайки високо място в иновациите.“ Той също така твърди, че „Повишаването на производителността на труда и обществената производителна сила (社会生产力) ще разчита главно на технологичния прогрес и цялостната иновация.“
Нови производителни сили, бъдещи индустрии и новата национална система
От този фон може да се види, че неотдавнашното застъпничество на Си за отприщване на „нови качествени производствени сили“ за стимулиране на „бъдещи индустрии“ под ръководството на „нова национална система“ на координация и разпределение на капитала представлява последната стъпка в една много дълга тенденция.
Новата терминология обаче отваря нови позиции в три области. Първо, „производителни сили с ново качество“ е специфично марксистки термин, докато предишните инициативи на индустриалната политика имаха технократични, идеологически неутрални заглавия. В класическия марксизъм „производителни сили” се отнася до техниките – по същество труд и капитал – които позволяват нещата в природата да бъдат превърнати в предмети за човешка употреба.
В едно Политбюро учебна сесия на 31 януари 2024 г. Си заяви, че технологичните иновации са „основният елемент на развитието на нови производствени сили“ (科技创新 … 是发展新质生产力的核心要素). С други думи, технологията сама по себе си е „нова производителна сила“ в допълнение към класическите сили на труда и капитала, а технологичните иновации могат на свой ред да породят допълнителни „нови производителни сили“. Въпреки че не бива да преувеличаваме идеологическото съдържание на политиките на Си – неговата икономическа стратегия включва в значителна степен пазарните сили, както и държавното ръководство – по-откритото приемане на марксистката терминология изпълнява важна сигнална функция. Той прави ясно разграничение между икономическата програма на Си и по-изрично пазарно ориентирания консенсус от периода на реформите и отварянето и подчертава централната роля на ККП (а не на правителството или частния сектор) при определянето на цялостния курс на нацията.
Второ, целта на развитието, използващо „производителни сили с ново качество“, е да генерира разрушителни пробиви, а не просто да произвежда постепенни подобрения на съществуващите технологии. На 7 януари реч в Пекинския университет бившият кмет на Чунцин Хуанг Цифан, който сега е влиятелен икономически коментатор, твърди, че „„Новите качествени производствени сили“ не са просто обикновен технологичен прогрес и незначително подобрение; вместо това те включват разрушителни технологични иновации, които насърчават развитието на „ново производство“.“ („新质生产力”并非普通的科技进步和边际上的改进, 而是要有颠覆性的科技创新 …推动„新制造“的发展).
Изводът е, че докато предишните усилия на индустриалната политика се фокусираха главно върху постигането на компетентност, самодостатъчност или глобален пазарен дял в установени технологии, новото поколение индустриални политики трябва да се съсредоточи върху „бъдещите индустрии“, които са в зараждане или все още не съществуват. В отчет от Китайската академия на науките.
The официален списък на „бъдещите индустрии“, публикуван от Министерството на промишлеността и информационните технологии през януари, обхваща няколко широки области (производство, информация, материали, енергия, космос и здравеопазване) и включва елементи като хуманоидни роботи, нанопроизводство, квантово изчисление, ядрен синтез, водородна енергия, изследване на Луната и Марс, дълбоководен добив и генно инженерство.
Трето, реализацията на тези огромни амбиции изисква „нова национална система“ (新型举国体制) на централизирана координация и финансова подкрепа. Този термин се носи в партийните документи от много години, но се превърна в централна част от дискурса на Си, започвайки с реч до Китайската академия на науките през май 2021 г. Той се връща към централизирана „национална система“ усилия да стимулира технологичното развитие след китайско-съветското разделение през 1960 г. и оттеглянето на съветските технически съветници. Основната концепция е, че в свят, в който Китай вече не може да разчита на търговия с и инвестиции от други страни (особено Съединените щати), за да генерира технологията, от която се нуждае, всички налични вътрешни ресурси трябва да бъдат насочени към подкрепа на вътрешния научен прогрес. Както се предполага както от SEI, така и от списъците на бъдещите индустрии, диапазонът от целеви сектори е изумително широк.
Основната механизми на „новата национална система“ са нов координационен орган на комунистическата партия, Централната комисия за наука и технологии (CSTC); увеличено финансиране за фундаментални научни изследвания по конкурентен модел на безвъзмездна помощ; и подобрена координация между публичния и частния сектор чрез обновена система от национални лаборатории и центрове за иновации, от които все повече се изисква да си сътрудничат както с частни, така и с държавни компании в това, което Бари Нотън нарича „консорциум” система.
CSTC е 10-тата партийна комисия, създадена от Си, и въпреки че нейният състав и конкретни дейности не са разкрити, вероятно ще следва модела, зададен от други, като Централната комисия по въпросите на киберпространството (中央网络安全和信息化委员会) и Централната финансова комисия (中央金融委员会). Комисиите определят широка политическа насока и гарантират спазването на политиката, като оставят изпълнението на своите подчинени правителствени агенции – в случая на CSTC, Министерството на науката и технологиите. Подобрените механизми за публично-частно сътрудничество все още са до голяма степен амбициозни: повечето от тях са организирани на поднационално ниво и успехът им ще зависи от способността на местните лидери да съгласуват множество конкуриращи се търговски и политически интереси.
Вероятно ще има и известна реформа на механизмите за финансиране. Започвайки със създаването на Националния фонд за интегрални схеми през 2014 г., Пекин насърчава модел, подобен на рисков капитал, при който „правителствени фондове за насочване“ набират капитал от различни публични и частни източници и ги инвестират в стартиращи технологични фирми – модел, който списание Economist нарече „инкубаторно състояние.” Очаквано това доведе до широко разпространение корупция и, може би, неуспех в постигането на технологичните цели на държавата. „Новата национална система“ предполага, че финансирането ще бъде обект на по-строг надзор, но все още не е ясно как това ще работи на практика, като се има предвид, че много от фондовете за насочване остават в действие и наскоро беше създаден нов фонд за полупроводници от $40 милиарда стартиран.
Перспективи за успех
Ясно е, че комбинацията от „производителни сили с ново качество“, „индустрии на бъдещето“ и „нова национална система“ представлява още една стъпка към по-централизирана форма на икономическо управление отгоре надолу, която е по-фокусирана върху разработването на специфични технологии, считани за важни от държавата, отколкото върху максимизирането на растежа на БВП. Новата терминология също сигнализира за по-непримиримо възприемане на марксистките концепции, до голяма степен с цел поддържане на стратегически фокус и дисциплина. Но също така е важно да се отбележат начините, по които това не представлява просто връщане към централното планиране.
От една страна, всички документи, цитирани в този анализ, изрично признават, че компаниите са основните двигатели на иновациите и че пазарните сили играят голяма роля; Проучвателна сесия на Политбюро на Си забележки, например, цитират необходимостта от „установяване на пазарна система с висок стандарт (建立高标准市场体系).
Xi също така е изрично, като заявява, че критерий за успеха на новите производителни сили е, че те произвеждат „значително увеличение на общата факторна производителност“ (以全要素生产率大幅提升为核心标志). Това е важно намигване към конвенционалната, немарксистка икономика: повечето анализи на последните икономически резултати на Китай от тази гледна точка отбелязват, че годишният темп на общия (общ фактор) растеж на производителността в Китай е паднал драстично през последните години, от над 3% през десетилетията преди глобалната финансова криза през 2008 г. до около 1% през следващото десетилетие и вероятно близо до нула през последните няколко години. Песимистичен прогнози на бъдещата икономическа траектория на Китай почиват до голяма степен на твърдението, че без висока производителност ще бъде невъзможно Китай да поддържа бърз растеж на БВП. Намерението на Си не е да пренебрегне изцяло необходимостта от икономически растеж. По-скоро той отстоява теория, че бързият икономически растеж всъщност може да бъде постигнат чрез целенасочено преследване на технологичния прогрес: новите технологии ще създадат повишаване на производителността, необходимо за бърз икономически растеж.
Твърде рано е да се каже дали тази технологично ориентирана стратегия за развитие ще успее да генерира устойчив бърз растеж на БВП. Със сигурност има основателни причини за скептицизъм, тъй като по-голямата част от икономическата дейност и заетостта са извън високотехнологичните сектори - по-специално в услугите, ориентирани към потребителите. Далеч не е очевидно, че успехът във високотехнологичния хардуер ще доведе до странични ефекти, които ще повишат производителността в останалата част от икономиката.
Но има основателни причини да смятаме, че тази стратегия ще доведе до много истории за технологичен успех. От една страна, Китай е много обсъждан господство на технологии за възобновяема енергия като слънчева, вятърна, батерии и електрически превозни средства е резултат от подобни, но много по-малко систематични усилия на индустриалната политика. Този успех не е изолиран. Сега Китай представлява около 20% от световния износ на промишлени продукти и около 30% от стойността на глобалната производствена продукция; тези акции досега са доказали устойчиви за усилията за „отделяне“ на търговията, ръководени от Съединените щати.
Тази силна и разнообразна производствена екосистема, съчетана с голяма и технически квалифицирана работна сила, означава, че по-систематични ръководени от правителството усилия за координация и основни изследвания вероятно ще се окажат ползотворни. Но Китай ще остане силно преплетен с останалата световна икономика както защото ще зависи от външните пазари, за да абсорбира неизбежните си производствени излишъци, така и защото дори толкова голяма икономика като китайската няма надежда да локализира напълно сложните вериги за доставки на високотехнологични стоки.